فشارهای تجاری ایالات متحده بر کانادا به دلیل توافق نامه CUSMA
به قلم بلین هگارت – در قلب اقتصاد آمریکای شمالی، بحرانی جدی در حال شکل‌گیری است. توافق‌نامه تجاری کانادا-ایالات متحده-مکزیک (CUSMA)، که جایگزین توافق‌نامه NAFTA شده، به رغم هدف آن در ایجاد ثبات در روابط تجاری این سه کشور، چالش‌های جدیدی را برای کانادا به همراه داشته است. یکی از بزرگ‌ترین این چالش‌ها، مکانیزم بازنگری شش‌ساله توافق است که به ایالات متحده این امکان را می‌دهد تا در هر دور بازنگری، فشار بیشتری برای تغییر سیاست‌های تجاری کانادا اعمال کند.
در ماه‌های اخیر، کسب و کارها و تحلیل‌گران کانادایی از دولت فدرال خواسته‌اند تا برای بازنگری آینده CUSMA که تجارت و فعالیت‌های اقتصادی بین این سه کشور را تنظیم می‌کند، آماده‌تر باشد. طبق ماده 34.7 این توافق‌نامه، کانادا، آمریکا و مکزیک موظفند هر شش سال یک بار، از جمله در سال 2026، توافق را مورد بازنگری قرار دهند. هرچند این موضوع ممکن است در ابتدا کم‌اهمیت به نظر برسد، اما با توجه به مذاکرات همزمان کانادا در سایر توافق‌های تجاری، بازنگری در CUSMA می‌تواند تاثیرات بزرگی به همراه داشته باشد.
CUSMA، که به توافق تجارت آزاد بین کانادا، ایالات متحده و مکزیک اشاره دارد، توافقی ساده نیست. فرآیند بازنگری آن می‌تواند امنیت و ثباتی را که معمولا در توافق‌های تجاری انتظار می‌رود، تضعیف کند. در زمانی که دولت ترامپ تهدید به لغو NAFTA کرده بود، سه کشور تلاش کردند تا بر اساس اصول مشخصی روابط اقتصادی خود را مدیریت کنند. این اقدام به حفظ تجارت آزاد کمک کرد، اما الزام به بازنگری هر شش سال یک بار، شرایط پیچیده‌ای ایجاد کرده است.
توافق‌های تجاری علاوه بر قوانین خاص خود، به کشورهای کوچک‌تر امنیت و حفاظت می‌دهند. ایالات متحده اغلب با تهدید به محدود کردن دسترسی به بازار، شرکای تجاری خود را تحت فشار قرار می‌دهد، اما پس از امضای توافق، این فشار کاهش می‌یابد و به نفع استقلال کشورهای کوچک‌تر است. نکته کلیدی اینجاست که مذاکرات CUSMA برای کانادا پس از NAFTA انجام شد، در حالی که اصلاحات مکزیک نیز نتیجه همین مذاکرات بود. وجود بندهای بازنگری در یک توافق تجاری به معنای ناپایداری آن است، زیرا هر دور مذاکره می‌تواند تغییرات عمده‌ای را به همراه داشته باشد.
در مقالاتی که در سال ۲۰۱۸ منتشر کردم، تاکید کردم که نیاز به مذاکره مجدد، استقلال سیاسی کشورهای کوچک‌تر را تضعیف می‌کند. این وضعیت می‌تواند سیاست‌های این کشورها را به ابزارهایی برای حفظ دسترسی به بازار ایالات متحده تبدیل کند. در کانادا و مکزیک، نگرانی از اینکه سیاست‌هایشان تحت فشار ایالات متحده قرار گیرد، فضای احتیاط و مراقبتی را در نظارت بر اقدامات دولتی به وجود آورده است. این احتیاط حتی پیش از آغاز رسمی مذاکرات تجاری هم مشاهده می‌شود. به عنوان مثال، شورای کسب و کار کانادا از دولت خواسته است تا مالیات جدید بر خدمات دیجیتال را لغو کند تا بر مذاکرات آینده تاثیری نگذارد.
توافق‌نامه CUSMA اکنون به وضوح در کانادا تاثیرگذار است. در سرمقاله اخیر روزنامه “گلوب اند میل” پیشنهاد شده است که کانادا باید برخی امتیازات مهم را ارائه دهد، از جمله:
– حذف مالیات جدید بر خدمات دیجیتال
– پایان دادن به سیستم مدیریت عرضه کشاورزی
– مقابله با کار اجباری در زنجیره‌های تامین
این تغییرات برای لغو بازنگری‌های دوره‌ای CUSMA ضروری است. با این حال، هر گونه امتیازدهی از سوی کانادا احتمالا ایالات متحده را متقاعد نخواهد کرد که از فشارهای خود دست بکشد. اصلاحات سیاستی تنها به بهبود دسترسی به بازارهای ایالات متحده کمک خواهد کرد. علاوه بر این، توافق‌های تجاری آینده نمی‌توانند به عنوان ابزارهای قابل اعتمادی برای حمایت از منافع اقتصادی کانادا عمل کنند و در نهایت تنها روابط این کشور با قاره آمریکا را تغییر خواهند داد، بدون آن که استقلال کانادا حفظ شود.
